加快推进原材料工业结构优化升级
December.29
中华人民共和国工业和信息化部网站
2009年，原材料司在部党组的领导下，认真贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机的决策部署，着力组织实施产业调整和振兴规划，把保持原材料工业平稳增长作为首要任务，把推进原材料工业结构调整作为工作主线，积极开拓进取，创新工作思路，突出工作重点，注重工作实效，较好地完成了各项工作任务。
2009年开展的主要工作
一是积极应对国际金融危机，研究提出帮助行业走出困境的政策措施。制定落实钢铁、有色金属、石化产业调整和振兴规划的实施方案。研究提出调整原材料产品出口税收政策建议。积极开展电解铝直购电试点工作。
二是监测分析运行状况，加强运行协调服务。深入分析行业面临的突出问题，研究提出原材料行业健康发展的政策措施。加强原材料进出口问题协调。积极推进钢铁企业关键产品的市场开发。
三是完善规划和产业政策，抓好质量标准工作。
认真开展规划中期评估。完成了《水泥发展专项规划》、《乙烯工业中长期发展规划》、《PX、PTA专项发展规划》中期评估工作。
组织编制专项规划和产业政策。制定《促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案》，完成《农药工业专项发展规划》、《化肥工业专项发展规划》、《黄金工业发展规划》、《稀土工业发展规划》、《高强度钢筋发展规划》和《轮胎产业发展政策》、《黄金产业发展政策》、《稀土产业发展政策》等规划和产业政策初稿，正在征求部内外意见，待条件成熟后将适时发布实施。
加强重点行业市场准入管理。根据《铅锌行业准入条件》要求，公告了8家符合准入条件的企业。《钢铁行业准入条件》、《水泥行业准入条件》、《平板玻璃行业准入公告管理办法》和《水泥检验用标准砂管理办法》正在公示或会签有关部门。钨、锡、锑、钼、镁、黄金、稀土、危险化学品、高端化工产品的行业准入条件正在抓紧制定。
积极开展原材料工业质量标准工作。下达两批原材料工业标准修订计划572项；对1534项原材料行业标准进行复审；对已到期的冶金、有色标准样品定点生产和定点销售单位进行重新审核认定。组织相关行业协会编写钢铁、有色金属、石化行业质量分析报告联合有关部门发布禁止莱克多巴胺生产流通使用的公告。
四是大力推动技术进步，加快淘汰落后产能。
抓好原材料行业技术改造工作。组织行业协会和专家研究提出钢铁、有色金属、石化、建材等行业的技术改造支持重点，并会同发改委对中央和地方企业上报的466项技术改造项目进行审核。
积极推进两化融合。会同信息推进司召开全国钢铁行业信息化与工业化融合典型经验座谈会，发布钢铁行业企业两化融合发展水平评估指标体系。开展《原材料工业信息化战略研究》，研究提出加快原材料工业两化融合的总体思路和工作重点。
加快淘汰落后生产能力。下发《关于请报送落后钢铁产能现状和淘汰进度计划的通知》、《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》、《关于报送有色金属淘汰落后产能现状和淘汰落后进度计划的通知》。
五是统筹协调重大问题，研究出台重大政策。
统筹协调稀有金属行业管理，建立稀有金属部际协调机制。组织协调神华煤直接液化项目。启动煤制烯烃示范项目协调工作。落实国务院领导对化肥农药原油问题的重要批示。加强对重大问题的调查研究。提出促进行业健康发展的重大政策，起草《钢铁企业联合重组指导意见》。启动钢铁、有色金属、建材、石化、稀有金属、新材料产业“十二五”发展规划思路等一批原材料工业重大问题研究和生产力布局规划研究。
六是认真履行行业管理职责，切实加强行业指导。
研究出台《关于进一步加强原材料行业管理工作的指导意见》，发布《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，出台《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》、《关于抑制产能过剩和重复建设引导平板玻璃行业健康发展的意见》，下发《关于进一步加强履行禁化武公约工作的通知》，起草《温石棉生产、流通、使用管理办法》（初稿）、《铬化合物生产管理办法》和《工信部关于加强三聚氰胺生产经营管理的若干意见》。
做好黄金稀土行业管理工作。认真开展黄金开采矿产批准证书的审核、黄金地质勘探资金项目评审等项工作，编制下达《黄金生产指导性计划》和《稀土产品指令性计划》；积极筹建中国稀土行业协会。
加大涉农物资行业指导力度。印发《工业和信息化部关于促进化肥稳定生产确保春耕用肥的紧急通知》，完成五批6014个农药产品批准证书的颁换发工作。
七是积极适应形势变化，认真做好禁化武履约工作。首次以电子格式提交2008年的年度数据宣布，获得OPCW广泛好评。接受国际禁化武组织28次现场核查，均获顺利通过。研究制定《监控化学品准入标准》和《监控化学品生产许可管理办法》，建设《禁化武履约信息管理系统》和禁化武履约公开网站。开展履约国际交流合作。
2010年总体思路和重点工作
2010年是落实“十一五”规划、谋划“十二五”发展的承上启下之年，也是巩固应对国际金融危机成果、保持经济平稳较快增长的关键一年。总体看，原材料工业面临的形势依然严峻复杂。世界经济形势会有所好转，但国际需求难以恢复正常水平；我国经济将继续呈现良好发展势头，但经济增长的内在动力和活力不足，维持投资和消费需求持续增长的难度较大；同时，原材料工业多年积累的产能过剩和结构性问题将进一步凸显。
2010年原材料工业的总体工作思路是：以科学发展观为统领，继续深入贯彻实施产业调整和振兴规划，坚持以结构调整为主线，以重大规划、重大政策和重大项目为抓手，着力抓好总量控制、兼并重组、技术改造、淘汰落后和新材料产业发展，加快推进结构优化升级和发展方式转变，促进原材料工业走新型工业化道路。
重点工作是：一是密切监测分析行业运行状况。
加强与有关部门的信息沟通，加强对重点地区、重点企业的调查研究，加大对主要运行指标的监控分析力度，了解掌握企业投资、生产、库存、销售、进出口等方面的动态信息，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出具有针对性、操作性的政策建议。
二是坚决抑制产能过剩和重复建设。认真贯彻《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，严格控制增量，调整优化存量。出台并不断完善促进钢铁、煤化工、电解铝水泥、平板玻璃等行业健康发展的具体措施，跟踪督促已出台措施的贯彻落实。
三是组织编制“十二五”原材料工业发展规划。在原材料工业“十二五”发展思路研究成果的基础上，起草钢铁、有色金属、石化、建材、稀有金属、新材料等产业的“十二五”发展规划，以及轮胎、精细化工、水泥、玻璃、陶瓷、非金属矿及制品、新型建筑材料、危险化学品等行业发展规划。发布《化肥工业专项发展规划》和《农药工业专项发展规划》，完成《全国煤制烯烃生产力布局规划》报国务院批复。出台《轮胎工业产业政策》、《铬化合物生产建设项目管理办法》、《农药生产管理办法》（含农药行业准入条件）。
四是研究制定原材料行业落实国家碳减排目标的政策措施。原材料工业能耗占全部工业能耗的70％左右，做好原材料工业碳减排工作，对于实现党中央、国务院确定的在2020年以前大幅度减少单位GDP二氧化碳减排的战略目标至关重要。原材料工业要加快转变发展方式，进一步突出低碳经济理念，以结构调整、节能降耗、治污减排、综合利用、环境保护为重点，抓紧制定出台贯彻落实的计划、指标和政策措施。
五是认真做好三个部际协调机制相关工作。一是稀有金属部际协调机制。充分发挥部际协调机制办公室作用，做好协调机制的日常工作。二是煤制烯烃示范项目建设协调机制。积极筹备召开第一次部际协调会议，研究解决项目建设中的有关问题。三是《禁止化学武器公约》履约部际协调机制。在国务院正式批复后，尽快启动相关工作，加强部门间的履约工作协调。
六是加快推进重点行业兼并重组。贯彻国务院关于加快推进兼并重组的意见，力争钢铁、有色、建材行业兼并重组工作取得较大进展。落实《促进钢铁行业联合重组的指导意见》，选择若干重点国有及国有控股钢铁企业和重点区域，研究制定钢铁企业联合重组规划，研究、提出组建若干个特大型钢铁集团的方案。制定《促进有色金属行业联合重组的指导意见》和《促进建材行业联合重组的指导意见》。继续执行有保有压、区别对待政策，鼓励60户国家重点支持结构调整的大型水泥企业并购重组落后企业。按照公开、公平、公正原则，确立10户国家重点支持的大型平板玻璃企业，给予重点扶持。
七是进一步强化行业标准和准入管理。以质量品种、节能降耗、环境保护、技术创新为重点，着力解决标准缺位、技术老化等问题，继续修订和完善钢铁、有色、建材、石化、化工和稀土行业标准，为结构优化升级提供技术支撑。制定出台《三聚氰胺准入条件》、《合成氨行业准入条件》、《电石（乙炔）行业准入条件》、《有机氟行业准入条件》、《有机硅行业准入条件》、《染料（包括中间体）行业准入条件》、《医药中间体行业准入条件》等行业准入条件，草拟《氰化物生产建设项目管理办法》、《异氰酸酯（TDI、MDI、HDI）生产建设项目管理办法》，及时公布符合钢铁、水泥、钨、锡、锑、钼、镁、黄金、稀土、危险化学品、高端化工产品的行业准入条件的企业名单。
八是加强和改进技术改造工作。针对原材料工业的薄弱环节和市场需求变化，进一步突出技术改造支持重点；根据原材料行业技改项目规模较大等特点，将技术改造贴息直接下达给对结构调整意义重大的关键项目和企业，集中资金予以支持，力争取得明显效益。加强与地方原材料工业主管部门的联系，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，认真做好技术改造项目储备工作。继续做好技术改造项目审核工作，加强技术改造项目管理，抓好项目的督促检查，跟踪了解项目的各项前期工作到位和国家资金使用情况，检查工程进度和工程质量情况及项目实施效果。研究新形势下技改投资管理新思路，将技术改造、联合重组、淘汰落后、合理布局有机结合起来，通过实施技术改造项目进一步推进原材料工业结构的优化升级。
九是加快淘汰落后产能步伐。按照国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》及有关原材料行业调整和振兴规划要求，督促各地抓紧制定淘汰落后的进度计划，加强督促检查。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强与国土资源、财政、金融、环保、工商、质检、安全监管等部门之间的协调配合，明确各级地方政府淘汰落后的主体责任。配合有关司局不断完善落后产能退出机制，妥善解决淘汰落后工作的善后问题，确保完成淘汰落后产能目标。
十是统筹兼顾国际国内两个市场。加强对原材料产品国际市场动态分析，密切关注进出口形势变化，研究提出政策调整建议。加强与国外政府部门、行业协会、企业的沟通交流，努力减少贸易摩擦；积极应对国外对我实施的贸易保护措施，配合有关部门及时采取措施防止大量进口对我国原材料工业造成的冲击。制定有色金属深加工产品分类细则，鼓励高端产品出口，限制一般加工产品出口。规范铁矿石进口秩序，公布符合准入条件的钢铁企业名单，引导铁矿石流向，推动钢铁企业的联合重组和淘汰落后。
十一是做好稀有金属行业管理工作。推动稀有金属产业整合，形成以大型企业集团为主导的产业格局。配合有关部门加大资源保护力度，建立稀有金属储备制度。加强对各地稀有金属管理工作的指导和督查，指导各地根据工作需要建立省级及以下的稀有金属协调机制。组织有关部门和协会研究提出《稀有金属管理办法》（草案），完善稀有金属管理的长效机制。
十二是继续做好禁止化学武器履约工作。完成《监控化学品生产特别许可管理办法》报批和颁布工作。采用新版《禁化武履约数据采集和宣布系统》，做好电子宣布工作。完成国家履约专家库建设。切实做好对地方履约工作的检查指导和模拟核查，顺利完成接受国际核查工作。完成《禁化武履约信息管理系统》和履约公开网站建设，提高履约信息化水平。加强履约国际交流，做好援助非洲国际合作项目后续工作。
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