为节约资源保护环境，引导消费者减少使用塑料购物袋，从２００８年６月１日起，我国正式实施“限塑令”，实行塑料袋有偿使用制度。近一年来，这项被认为在经济领域贯彻环保理念规模最大的举措得到了民众广泛的理解和支持，但在施行过程中的实际效果却并不理想。对于这一矛盾现象，有人归结为消费者“积习难改”环保理念淡漠；有人认为是政府监管乏力仍存政策死角；有人则认为曾经被寄予厚望的有偿收费制度无法影响人们对塑料袋的依赖……
消费者“积习难改”致“限塑令”难落实？
记者在重庆很多农贸市场调查发现，市民传统的消费习惯在很大程度上影响了“限塑令”的实施效果，一纸限令限制不住市民图方便的心理。５月２日，重庆江北花卉园农贸市场，记者在一个猪肉档口买下了一斤猪排，肉贩称重后便顺手从摊档下抽出一个超薄塑料袋，将排骨放进其中。记者随后又来到一排肉摊前，一位市民正在选肉，她买了一些排骨，一块瘦肉，摊主拿出两只白色小塑料袋给她装好。“能不能再给我个袋子，我拎着方便点。”摊主没办法，只好又拿出一只厚一点的塑料袋给她。
在很多重庆市民眼里，“限塑令”已经成了一个很陌生的字眼。江北区龙脊小区的王遥遥在“限塑令”刚实施的一段时间内也会提着菜篮或购物袋买菜，“但是时间一长就坚持不了，我一般是下班回家时买菜，如果每次都要先回家提篮子就很不方便。”一些市民也向记者表示，菜篮或环保袋使用时远没有塑料袋方便，比如鱼、肉等生鲜食品就不能直接放置，否则弄脏了清洗起来就很麻烦。
而在一些被认为执行“限塑令”很到位的大型超市也存在一些问题。记者在易初莲花超市渝北店看到，大部分市民买完鲜肉、水果或蔬菜后习惯于将这些东西装入手撕袋内。市民郜文锵就告诉记者，超市塑料袋要收费手撕袋却免费，这等于变相鼓励消费者用手撕袋装商品，手撕袋也是塑料做的也会造成污染，“限塑令”在这个环节等于失效。
而在不少超市“限塑”往往变身成了“卖塑”，大部分消费者并不在乎有偿塑料袋收取的那两三毛钱。５月３日，记者在新世纪百货观音桥店某个收银台前观察了近１个小时，发现４０多名顾客选择购买超市的塑料袋，而自己带了购物袋的只有３个人。
政府监管乏力仍存政策死角
“作为一项公共环保政策，‘限塑令’要真正取得实效，离不开政府的有效监管，但目前‘多个政府部门管不住一个塑料袋’的问题是客观存在的。”重庆市社科院研究员王秀摸告诉记者，按规定，从０８年６月１日“限塑令”施行起，商品零售场所有不标明塑料购物袋价格，向消费者无偿或变相无偿提供塑料袋等行为之一的，将受到最高１万元的罚款，但这一政策实施效果并不理想。
记者调查发现，近一年时间内重庆工商局公开的“限塑令”罚单仅有３起：去年“限塑令”实施当天，江北建新市场一塑料袋批发点因销售不合格塑料袋，经营户全某被处以５０００元罚款。此后，巴南区和万州区也开出过类似罚单，但处罚金额却为５００元和２０００元，低于国家规定。
“法不责众”成为很多商家敢向消费者免费提供塑料袋的共同心理，重庆渝中区十八梯农贸市场一商贩就告诉记者，“大家都做，我为什么不能做，如果我不给顾客免费塑料袋他就不光顾我的生意，那叫我怎么办。”渝中区工商局的一名基层执法员也告诉记者，农贸市场的商户往往是小本经营，如果真的执行“限塑令”执法标准，往往会造成很大矛盾，所以很多时候政府部门也是无能为力。
据重庆市工商局统计，重庆有近千家超市、５００个商场、２０００多个集贸市场、近７０万户个体经营户。集贸市场和个体商店数量多，分布范围广，也成了监管和执法的难点。
此外，记者也发现，国家质量监督检验检疫总局规定塑料袋的厚度必须≥０．０２５毫米，这一标准难以用肉眼判定，必须使用专用仪器测量，这在很大程度上也增加了执法的难度。
“限塑令”的环保收益不该被商家占有？
近一年来，虽然“限塑令”在实施过程中遇到了一些困难，但是不少民众对这一环保政策依然持支持态度，重庆一家门户网站最近做了一项关于“限塑令”的网络调查，在参与调查的１．３万人中，９２％的人支持“限塑令”继续实施；７４％的人认为“限塑令”起到了环保的效果；７５％的被调查者认为“限塑令”目前最迫切需要解决的是“环保收益如何分配”的问题。
记者发现，目前很多消费者并不认同有偿塑料袋销售收入归商家所有，很多人认为应该以此向收益为基础建立公共环保基金，推动与塑料相关的环保产业的发展，这才是“限塑令”真正惠及于民，产生环保效果的根本途径。
重庆市民李琼告诉记者，“限塑令”强制塑料袋有偿使用的结果，很大程度上让商家名正言顺地多赚了一份塑料袋钱，而老百姓不得不承受由此带来的额外负担。在重庆市政协委员吴音看来，“限塑令”的直接受益者就是商家，按照一个商店一天使用１０００个袋子、单个袋子１毛钱计算，商店由此节约下来的费用为１００元／天，一年便有几万元的额外节余。
重庆市社科院研究员王秀模认为，塑料购物袋有偿使用是一场消费革命，目的是为了减少塑料袋的使用，鼓励使用竹篮子、布袋子等替代品，节约能源和资源，保护环境。国家制定政策时，不仅要充分考虑到政策的公平性，还应该把最大限度地调动民众参与环境保护的积极性，作为政策制定的根本。这样的政策才能走得远，执行得好。
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