中国塑协重点报道

关于国家有关文件和会议精神的传达提纲 
中国塑料加工工业协会副理事长 曹俭
2017年2月18日

  文章加入时间:2017年3月


  党的十八大以来,党中央、国务院提出了一系列关于加强社会组织建设以及推进对行业协会商会与行政机关进行脱钩的改革文件,这是中央确定的一项重要的改革任务,是党中央、国务院做出的重大部署。这对于确定行业协会商会的地位和作用,以及今后的发展具有非常重要意义。现在不论从国家政府层面还是社会舆论报道等方面,行业协会商会改革都是近几年社会关注的焦点和热点。我们在座的各位也很关心,特别是脱钩后协会的生存与发展,协会今后对行业的影响力,对企业的凝聚力,以及协会在社会上的地位和作用问题。根据会议安排,在这里由我向大家介绍这方面的相关情况,这对我们在今后的工作中有的放矢,明白工作方法,自觉执行各项规章制度有很大的帮助,更好搭建平台、做好服务。
  一、落实协会改革总体方案总体安排
  2015年党中央、国务院印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,方案中明确的了总体要求和基本原则,脱钩主体和范围、脱钩任务和措施以及配套措施。2015年下半年开始由民政部牵头在全国范围类分三批进行试点。我协会与中轻联一起作为第二批试点单位已经2016年7月开始,时间为一年。目前我协会的脱钩方案已经联合工作组批准,现正在进行如党建、资产清理、外事、办公用房等有关程序上的对接,按照方案确定的时间表,第二批脱钩试点将在今年7月份完成。
  二、脱钩后国家对协会的管理
  按照中央要求,脱钩后将进一步加强对协会的管理,通过建立联合监管机制,完善监管体系、信用体系建设及信息公开制度,加强社会监督,促进协会发展。我们在这里重点说两个方面:
  1、加强协会党建工作
  习总书记强调,脱钩不能一脱了之,要加强综合监管和党建工作,要用一、二年里实现社会组织中党的组织、党组织工作两个全覆盖。行业协会商会党建工作由中直机关工委、中央国家机关工委和国资委党委领导。根据国资党委协会[2017]36号文件,中国轻工业联合会由国资委党委领导,我协会则继续由中轻联代管党建工作。
  2、加强综合监管
  建立健全综合监管体系是脱钩改革的关键举措,脱钩后协会要直接面对市场和社会,不再仅接受一个业务主管单位的日常管理,国家将对协会实行综合监管。将协会纳入行业管理,接受行政管理部门的政策指引、业务指导和服务监督。政府相关职能部门重点从法人治理机制、资产财务、服务业务、纳税收费、信用体系建设与信息公开、党建工作与执纪监督这六个方面加强监管,因此协会也要相应在这六个方面做好自治自律。国家将通过登记管理机关的年检和年度报告制度、行业协会商会信用承诺制度、信息公开制度、社会组织第三方评估机构以及各监管职能部门的监督考核这五种途径具体实现。
  党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,提出要加快推进行业协会商会信用体系建设。根据去年六月印发的《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》文件,之后还将出台相关的指导意见,推动“两大建设”:行业协会商会自身信用建设、行业协会要成为推动本领域本行业信用体系建设的中坚力量,成为“加油站”和“催化剂”。落实“三大任务”:信用信息归集与共享、开展行业信用评价与红黑名单建设、积极参与守信联合激励与失信联合惩戒。
  因此,本次会议秘书处选编了党中央、国务院及相关部门出台的各相关政策法规等文件,这些文件明确了国家对协会管理的制度与要求,鉴于我协会是一个产业较大、分支机构较多的行业协会,在协会管理上更要遵守国家的各项法律法规以及规章制度。希望在座的各位主任、秘书长高度重视,在各项工作中要规范运作,诚信自律,既要做好各项服务,又要遵纪守法、不违规。因为脱钩后我们将面临行政与社会的综合监管了。
  三、脱钩后我们要进一步加强协会自身建设工作
  根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发﹝2015﹞39号)要求,国家发展改革委、民政部会同中央组织部、中央直属机关工委、中央国家机关工委 、外交部、 财政部、 人力资源社会保障部、国务院国资委 、国家机关事务管理局有关部门研究制定了《行业协会商会综合监管办法(试行)》,各部委将结合实际认真推进贯彻落实,建立健全综合监管体制,加快推进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
  行业协商会与行政机关脱钩改革实质上是进一步理顺了政府、市场与社会三者之间的关系,当然,这次改革也是行业协会的一场自我革命,所以我们要在脱钩后,将更加注重自身建设。自身建设包括内容诸多方面,我强调三个方面:
  1、进一步落实和执行国家对行业协会的规范综合监管
  我们要自觉接受国家有关部门对行业协会的监管,加强自主办会、服务为本、管理规范、健全内部法人治理结构,完善章程,健全会员大会、理事会、常务理事会、内部监事会以及党组织参与协会重大问题决策等制度。
  我协会自从成立以来一直是在国资委、中轻联、民政部领导下,从事塑料行业管理,按照中央提出的行业协会改革方向,我们将既坚守传承协会优良的传统,同时要不断创新发展,在不断壮大协会自身的同时,切实增强协会在行业中的凝聚力。我们要充分发挥“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的职能,做好“提供服务、反映诉求、规范行为”工作。我们要突出专业优势,将定期组织开展行业调研,积极参与行业发展规划的研究制定,积极参与重大工程项目、行业技术标准、区域发展研究论证等工作,在行业重大问题上有正能量的声音、有创新性的思路,有专业的指导性意见。不断加强与政府职能部门的沟通,积极参与政府购买服务相关的项目委托、活动组织、任务承担等工作。在行业自律方面不断完善行业信用体系建设;在履行职能方面也要,积极拓展服务领域,我们相信,通过加强自身建设与完善专委会的管理,最大限度拓展协会服务领域,将助推服务能力迈上一个新台阶,实现会员与协会的共同发展。
  2、进一步履行协会职责,发挥桥梁纽带作用
  协会改革后,我们履行协会职能将面临新的任务。国务院办公厅2013年印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,之后财政部、民政部也先后出台了承接政府购买服务工作的管理办法或相关规定。过去协会为促进行业发展,维护会员权益等方面作了大量的无偿的工作,那么今后,政府需要的如政策、建议、调查、分析、认证等等方面的工作,政府可以通过购买服务的方式委托协会来做,同时协会也要练好内功,积极对接相关各级政府承接这方面工作,既能增强协会的实力,又能增强协会在社会上的影响力和话语权,提高协会在社会上的地位。因此,希望在座的各位主任、秘书长除了做好日常服务工作以外,还要顺应协会的改革要求,认真学习相关文件,时刻关注各级相关政府这方面的动向,积极参与到承接政府购买服务的工作中。
  3、进一步加强协会自身规范管理,提高协会发展能力
  我们协会自七届会员大会以来,在加强自身建设方面已经做了很多的工作,下一步将进一步借助政策力量,推动协会组织建设,促使协会工作充满活力。首先、要进一步认真贯彻落实《塑料行业十三五规划指导意见》,按照协会的统一部署,紧紧围绕中心工作服务大局,坚持做好服务的工作定位,创造性地开展为经济发展做好协会工作。第二、坚持服务市场、专业化的方向,充分发挥在行业服务、行业自律、反映诉求、国际交流和促进社会经济发展方面的作用。要积极推进协会工作创新,开展多种形式的合作与交流。通过拓宽合作与交流领域,做到相互促进、相互提高。要把专委会之间、会员之间合作与建设,作为协会工作的核心和基石,要通过各种形式的合作和不断的总结、推广,来增强会员单位的自身实力,提高协会的生命力、凝聚力和向心力。第三、我们要按照现代社会组织要求,提升服务能力。在协会章程的基础上,不断完善协会内部规章制度,形成自我规范、自我约束的运行机制,促进我们的工作转型发展。加强协会工作者的思想教育,贯彻宗旨,保持思想统一,团结一致,精诚合作,充分发挥集体智慧特别是专委会的作用,共同办好我们大家的、自己的协会。

文章摘编自:中国塑料加工工业协会


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