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发泡塑料餐具:先禁又解为哪般?

  文章加入时间:2013年3月


  今年5月1日,在我国被禁14年之久的一次性发泡塑料餐具生产销售将再次合法化。2月16日国家发改委发布第21号令,对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行了局部调整。调整之一就是在淘汰产品目录中删除了“一次性发泡塑料餐具”。消息一出迅速引来各方议论之声。
  3月20日,国家发改委在其网站公布《对“一次性发泡塑料餐具”条目调整的说明》。同一天,中国科技新闻学会联合中国轻工业联合会等单位联合召开产业政策调整通气会,邀请各方专家对“解禁令”进行解读。
  “解禁”前有长期调研论证
  在国务院参事、中国产学研合作促进会常务副会长石定寰看来,国家发改委此次对一次性发泡塑料餐具的“解禁”是建立在长期调研和科学论证的基础上的。
  从2006年起,他和同为国务院参事的叶汝求开始关注国家经贸委从1999年起先后发布的关于“停止生产、使用一次性发泡餐具”的6号令和三个通知(简称“一令三文”)的实施情况。他们向有关部门和人士做了深入调研后于当年6月8日向国务院提出了“对聚苯乙烯发泡餐具应该再认识”的建议。
  其依据是:首先,发泡餐具不存在有毒物质,它在使用过程中是安全、卫生的,作为食品包装材料对人体无害;第二,在生产过程中使用的发泡剂早已由氟利昂改为丁烷,所以对大气层不会造成破坏;第三,它的性能优越、性价比高;第四,它对环境的影响可以通过强制回收和综合利用等措施加以解决。其废料通过处理和加工,可以成为多种产品的再生资源,符合循环经济原则。
  与此同时,一大批专家学者和行业协会、有关学会也为此事纷纷呼吁,从而引起了政府有关部门的高度重视。
  石定寰表示,国家发改委就他反映的问题进行了长达数年的深入细致的调研工作。对抽查样品进行了科学测试;召开了专家学者、行业协会、有关学会以及企业家的座谈会和学术交流会;组织有关专家到欧美、日本和台湾等地对快餐行业包装材料的市场现状和行业发展动态进行了实地考察、调研,并进行了细致的分析;倾听了方方面面的意见;并会同工信部、商务部、环保部、卫生部、质监总局等7个有关部委多次商谈和会签,最终发布了21号令。
  “毒害说”缺乏科学依据
  近日某报刊登了这样一幅漫画:一人戴着防毒面具面对一摞摞的一次性发泡塑料餐盒。
  看到这样的画面,中国轻工业信息中心高级工程师唐赛珍的心情有些沉重。“这说明现在还有一些人对一次性发泡塑料餐具并不真正了解,认识仍然有误区。”她详细分析了社会上关于发泡餐具的4种“毒害说”,认为这些说法都缺乏科学依据。
  毒害说一:65摄氏度以上产生强致癌物二公式英
  分析:二公式英产生所需的条件包括含苯环物质和含氯、溴一类物质同时存在;温度270—400摄氏度。但发泡塑料餐具生产和使用以及用后焚烧处理过程均不具备上述条件,因此其与二公式英无关。
  毒害说二:发泡塑料餐具含有双酚A,会导致生殖机能失常
  分析:发泡塑料餐具原料为聚苯乙烯,它与双酚A分子结构不同,分别是单苯环和双苯环化合物,不属同一类物质,且发泡塑料餐具生产和使用过程不可能沾染双酚A杂质。
  毒害说三:生产过程破坏大气臭氧层
  分析:发泡塑料餐具的制造工艺过去曾采用会对大气臭氧层产生破坏作用的氟利昂作为发泡剂,但该生产工艺早已淘汰,目前采用丁烷发泡剂替代,生产过程不会对大气臭氧层产生破坏。
  毒害说四:使用不安全
  分析:“沸水煮”“热油浇”“高浓度溶剂淋”这些所谓“安全试验”超出发泡塑料餐盒正常使用范围。每种产品均存在不同使用条件和适用范围。发泡塑料餐盒不适用于微波炉加热,不宜盛放100摄氏度以上高温食品,但80摄氏度以下使用是安全的。
  据中国塑料餐具联席会议办公室主任李沛生介绍,此次21号令颁布之前,国家发改委委托中国疾病预防控制中心食品安全所按照国家相关规定做了毒性实验。实验结果表明,发泡餐具能够满足食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准的要求。按照国家标准《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》,发泡餐具合理使用情况下没有安全问题。
  14年前为何被禁
  1999年初,原国家经贸委颁布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批),将一次性发泡塑料餐具作为落后产品列入目录,要求禁产、禁用、限期淘汰。14年前,一次性发泡塑料餐具为何会被禁呢?李沛生告诉记者,就是因为它造成的“白色污染”。当时担任中国工程塑料学会降解塑料研究会秘书长的杨惠娣研究员当年也曾就此问题走访原国家经贸委,得到的答复也是它引发的环境污染。
  “现在40岁以上坐过火车的中国人,可能都见过上世纪80年代我国铁路沿线出现的‘小白龙’。”杨惠娣说,1986年发泡塑料餐具开始在中国铁路上使用,但因其引发的环境视觉污染,1995年起,我国铁路站车全面禁止使用发泡餐具。
  但她认为直接招致发泡塑料餐具“灭顶之灾”的原因是,1998年长江上漂浮的废发泡餐盒给葛洲坝发电机组造成的故障。那一年长江发生特大洪水,整整77天,抗洪大军大量使用一次性发泡餐具,餐后这些餐盒都被扔进长江,结果沿着长江漂到葛洲坝。
  李沛生表示,当时产生白色污染的原因,是因为管理不善和人们随意丢弃塑料废弃物的不良习惯造成的,并不是餐盒本身的问题。
  “现在老百姓的环保意识逐步提高了,随意丢弃餐具的现象已大大减少,此外火车全部改成了空调车,垃圾无法从车窗向外扔,全部由列车员收集后集中处置。发泡餐盒的回收利用也大有市场。”因此他认为如今的解禁不会再带来严重的白色污染。
  我国工艺水平落后日、欧15—20年
  因为发泡餐具具有价格低,耐油、耐水性能好等特点,我国一次性发泡塑料餐具被禁的14年间,日本、美国、欧盟等国家和地区却一直在生产使用。
  欧盟各国和美国的企业选择附加值比较高的产品生产,而附加值低的发泡餐具订单则转往中国。据李沛生介绍,在我国广东珠海、深圳等地,一直有企业接受订单向美国、加拿大等国出口一次性发泡塑料餐具。根据中国环境科学学会绿色包装分会的调查,珠海、深圳、天津等地企业年出口发泡塑料餐具6000吨,达12亿只以上。
  十几年来,因为性价比高等原因,我国发泡塑料餐具的生产使用一直“禁而不止”,但因政策法规等限制,各家企业没有投入精力进行研发,“我国生产的一次性发泡塑料餐具目前基本上停留在十多年前的水平,属于比较简单的加工形态,工艺水平大约已经落后于日本、欧洲15—20年。”李沛生说,现在发达国家的发泡塑料餐具已经开发出大量低发泡、彩膜贴合、淋膜、抗高温、防紫外线、抗氧化的新工艺和新产品。
  产业符合循环经济原则
  “生产一个发泡塑料餐盒需要原料5—6克,产生垃圾5—6克;而生产一个纸质餐盒需要原料20多克,产生垃圾20多克。”李沛生提供的数字,显示着发泡塑料餐具在能耗和回收利用性价比上的优势。
  “废弃发泡塑料餐盒通过处理和加工可以变成再生资源,现在已经有企业用废弃发泡塑料餐盒做成公园的长凳、井盖等产品,还出口到德国,它是符合循环经济原则的。”原轻工业部科技发展司司长徐蓓蕾表示。
  据介绍,近年来,我国沿海地区一批环保产业、循环经济产业项目上马,如垃圾焚烧炉需要高热值的废塑料代替燃油,废弃的一次性发泡塑料餐具就成为最好的燃料。一些企业自行组织的回收队伍目前已经形成一定规模,将废弃的发泡塑料餐具作为生产保温板、相框、纽扣、井盖、园林建筑材料等再资源化产品的原料之一,使得再生资源产业有了很大发展。
  李沛生介绍说,废弃的一次性发泡塑料餐具作为再资源化产业的重要原料,目前数量上远远不能满足生产需要。2010年,我国进口聚苯乙烯废塑料24.34万吨。
  “解禁”是起点而非终点
  在徐蓓蕾看来,“解禁”对整个产业的健康发展而言是起点而非终点。解禁之后,我们还面临很多难题,例如对生产企业如何把关、回收体系如何建立等等。
  徐蓓蕾表示,目前有关政府部门正在着手起草行业的市场准入制,并提高相关产品质量标准。“现在有关政府部门已经着手在起草市场准入制,不合规格的小企业甚至家庭作坊是不能进入市场的,要有一定规模,达到一定卫生条件和生产条件的企业经过批准才能进入行业。未来还要强制进行质量认证,另外要发放生产许可证,建立健全国家级的产品质量标准。”
  而对一次性发泡塑料餐具的管理回收,她认为第一要建立回收的体系,第二要有技术保证。“政府部门也在研究建立废弃物的回收利用体系和覆盖城乡的回收网络,这不仅要靠各地政府、行业协会学会等社会组织和生产企业联合起来,同时也要提高老百姓这方面的意识。”(记者 刘莉)

文章摘编自:《科技日报》(2013-3-27 六版)


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