中国塑协重点报道

认真做好《农用薄膜行业准入条件》贯彻落实工作
在中国塑协农膜专委会第三届七次会员代表大会上的发言

工业和信息化部消费品工业司轻工一处 张 军

  文章加入时间:2010年6月23日



  各位领导,各位来宾,各位朋友,
  大家上午好!很高兴能来成都参加中国塑料加工工业协会农膜专委会第三届七次会员代表大会。本次会议以“宣传贯彻《农用薄膜行业准入条件》”为主题,认真分析农膜行业当前的形势,深入研究农膜产销企业面临的新情况、新挑战,共同探索促进农膜行业发展的新思路、新举措,努力实现农膜行业健康发展,具有非常重要的意义。
  大家知道,《农用薄膜行业准入条件》是在农膜行业产能严重过剩,一些企业不按国家标准进行生产,甚至以次充好,致使假冒伪劣产品横行,“坑农”事件时有发生的情况下,国家为治理行业乱象而出台的具体政策措施。2009年12月,《农用薄膜行业准入条件》正式发布后,受到业内广大正规农膜企业的欢迎和拥护。近半年来,各级政府、各级协会积极宣传贯彻,在骨干企业认真带动下,准入条件的各项要求已逐渐为各地中小农膜企业所了解,成为规范企业投资扩能行为的基本准则。
  这次会议前,我和专委会的领导进行了沟通,了解到在学习贯彻《农用薄膜行业准入条件》中,有的企业也感到有些困惑,提出了一些具体的问题。在此我想利用这个机会,谈谈我的认识和体会,与大家进行交流。第一个问题,准入条件中明确了达到农膜企业的生产规模、技术水平等指标,但在此前已经进入农膜行业而相关指标目前没有达到准入条件的企业怎么办?我们知道,《农用薄膜行业准入条件》的发布,填补了国家在农膜产业政策方面有关行业进入标准的空白,使过去相当一个时期以来存在的农膜行业进入门槛缺失问题得到解决。但是,它并不能限制已经合法进入农膜行业而相关指标没能达到准入条件企业的生产。原因很简单,以前国家没有准入条件的限制,这些企业履行了工商、质检等部门的法定手续,获得了相关的生产证件和经营执照,成为合法的企业。现在看,尽管它们不符合准入条件,但却不能不让它们生产。我个人认为,这类企业将随着行业形势的发展变化逐步分化,一部分企业经过改组、改造,会达到准入条件的要求;一部分企业将逐步被竞争所淘汰。因为现在有了准入条件,今后新进入农膜行业的,都是规模大、技术强、水平高的企业,业内那些缺乏独特技术的中小企业,产品的空间将日趋狭小,如果不加快能力改造和技术创新,市场机制的作用将使他们逐步被淘汰;同时,随着政府市场监管的规范化水平提高,那些通过进出货两头不开票、偷税漏税的企业,势必难以生存。第二个问题,一些新进入的企业如果达不到准入条件的要求,能把它们关闭吗?回答是肯定的。《农用薄膜行业准入条件》已从2010年1月1日起正式施行。就是说,从今年开始,新建和改扩建农膜生产项目,都要符合准入条件的要求。有代表反映有的地方又有新上的不符合准入条件的农膜企业。对于这个问题,如果属实,可请求政府办理登记、发证的机关予以纠正。如果存在地方保护、知错不改等问题的,可请求其上级主管机关处理。第三个问题,政府是否可将符合条件的企业列入白名单、不符合条件的企业列入黑名单进行公示?目前还不可以。原因在于缺乏这样做的法律依据。依法行政,这是社会主义市场经济体制下政府履行管理职能的基本准则,政府不会做也不能做超出行政许可的事情。
  农膜行业是涉农行业,农膜产品在提高农产品产量,增加农民收入,丰富居民“菜篮子”,都发挥了不可替代的作用。随着我国加入世界贸易组织,国家调整了原有的产业扶持政策,取消了定点生产企业制度和平价原料供应,农膜行业完全实行市场化运作。尽管如此,为改变农膜企业散、小、弱的状况,增强竞争实力,国家大力支持农膜行业结构调整,鼓励企业进行技术改造和产品创新。今年以来,工业和信息化部在规划、技改、标准等多个方面进一步加强对农膜行业的支持。一是做好“十二五”规划编制工作。将通过编制《国家“十二五”轻工业发展规划》的契机,争取把农膜行业列入其中,使其能够占有一席之地,明确农膜行业今后的发展目标、主要任务和政策措施。二是加强技术改造项目的实施工作。不久前,我部与国家发展改革委联合下发文件,对工业领域技术改造项目的组织实施工作进行了部署。“长寿命(三年以上)功能性农膜生产、电磁加热替代电阻加热的农膜挤出机”两类技术改造项目已明确列入其中。今后,国家还将继续保持并增加对农膜行业技术改造项目的支持力度。三是继续完善农膜行业标准。为满足市场需求,确保产品质量,我部组织相关协会,开展了棉花、烟草、大蒜、西瓜、芦荟等专用功能膜的行业标准制订工作。视条件成熟情况,适时将行业标准上升为国家标准。四是进一步做好废旧农膜的回收工作。在总结并推广各地成功试点经验的基础上,研究废旧农膜的回收系统建设思路,加快建立减少白色污染、消除残留农膜危害农田的隐患、防止不良企业使用垃圾膜生产农膜的体制机制。
  利用这个机会,我想对中国塑协农膜专委会的会员企业提几点希望。第一,严格遵守国家法律法规,带头做到依法经营,依法纳税,不掺杂使假,不偷税漏税,不坑农害农。第二,认真执行《农用薄膜行业准入条件》,加快淘汰落后产能,加强行业内部监督,对违反准入条件新建、改扩建农膜项目的行为,坚决予以抵制。第三,加快工艺流程改造、设备维护保养和产品质量管理,加强新产品的研究开发,努力生产优质农膜产品,增加功能膜品种,延长农膜使用寿命,减少资源浪费,促进环境保护。第四,牢固树立诚信意识,加强企业自律,自觉维护市场经营秩序,不向无证照经销商提供农膜产品。第五,要努力做行业的表率,勇于承担企业社会责任,服务“三农”,造福社会,为食品安全创造条件,为从根本上消除不符合社会主义道德规范的行为,做出应有的贡献。
  各级协会要发挥好桥梁纽带作用,加强行业指导,加强行业自律,维护企业的合法权益,及时向政府主管部门反映企业的诉求,为企业提供全方位的优质服务。各级政府工业主管部门要关注农膜行业的发展状况,了解掌握属地企业的生产经营情况,帮助行业、企业解决发展难题。
  我们相信,在国家产业政策的指导下,在广大会员企业、各级协会、各级政府主管部门的共同努力下,农膜行业一定能克服前进中的困难,实现又好又快发展。
  谢谢大家。

文章摘编自:中国塑料加工工业协会


相关新闻:

  中国塑协版权与免责声明:
  ①凡本网注明“来源:中国塑协”的所有作品,版权均属于中国塑料加工工业协会。经过本网授权使用作品的其他媒体、网站或个人,应在授权范围内使用,并注明“来源:中国塑协”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
  ② 凡本网注明“来源:XXX(非中国塑协)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,必须保留本网注明的稿件"来源",严禁擅自篡改稿件来源,并自负相关法律责任。
  ③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在两周内进行。 ※ 联系电话:(010)65122056、65281529 电子信箱:xulin@cppia.com.cn 联系人:许琳