中国塑协重点报道

在2010年行业信用建设工作会上的讲话

商务部市场秩序司 温再兴副司长

  文章加入时间:2010年5月


   
  同志们: 
  今天的行业信用建设工作会议内容十分充实。在短短的一天里,我们既研究部署了工作,又交流了工作经验和体会,会议开得非常成功。商务部市场秩序司的向欣司长、国资委协会办的武爱河副主任全面总结了近些年来行业信用建设工作取得的积极成效,对行业信用建设和协会工作提出了明确要求,希望广大商会协会能够认真学习领会,抓好贯彻落实。会上我们邀请了银监会的郑宁华处长从金融机构的角度对行业信用建设工作提出了希望,讲得非常专业,给了我们很大的启发。发改委经济体制与管理研究所的同志也讲述了他们对行业信用建设的理论研究成果,使大家更加清晰地理解了这项工作的经济学理论依据,也进一步论证了我们推动这项工作的正确性。电力建设企业协会、建筑装饰协会、互联网协会、烹饪协会、家电维修协会从扎实推动信用评价、加强诚信宣传教育、积极推动评价结果应用、探索推动从业人员信用管理等方面介绍了他们的经验和做法,提出了有针对性的意见和建议,希望大家能够互相学习,并将好的做法应用于实际工作中去,共同进步提高。下面,我再讲四点意见: 
  一、行业信用建设工作积累了丰富经验,取得了显著成效 
  (一)行业信用评价工作取得积极进展,促进了行业信用水平的提高。行业信用评价工作从2006年启动以来,得到了各商会协会的积极响应。去年,以印发《关于行业信用评价工作有关事项的通知》(商秩字[2009]7号)为标志,我们结束了这项工作的试点,转为经常性工作,并不断推广。截至2010年5月,共有122家全国性的商会协会参与,评出AAA级信用企业3024家,AA级信用企业714家,A级信用企业125家,覆盖了机械、电子、石化、电力、农业、水利、建筑、医药、内外贸流通等大部分行业和领域。各商会协会设计充分反映行业特色的信用评价指标体系,整体评估会员企业的信用状况并在全社会依法公示,推动形成守信践诺的激励机制,主要有以下三个方面好的经验和做法: 
  一是加强动态管理,确保评价质量。行业信用评价工作的核心是评价结果的质量。目前看来,各商会协会在开展这项工作时非常谨慎,不仅按照评价指标体系严格评价企业信用等级,而且还加强对企业信用状况的动态监管,保证其信用等级的实时性和有效性。如中国建筑业协会责成地方协会跟踪、了解信用企业的不良行为信息,并根据《建筑业企业不良行为记分标准》和实际情况,对信用企业的不良行为进行处理。2009年,中国建筑装饰协会对135家信用企业认真进行年审复评,根据协会文件中关于企业失信的处理规定,对其中10家做降级处理。中国电力规划设计协会专门印发《全国电力勘测设计行业信用评价动态管理办法》,进行信用动态跟踪,巩固评价结果。 
  二是培养信用专业人才,建立专家库,开展课题研究,为信用评价工作奠定基础。由于评价工作是一项新鲜事物,一方面许多商会协会初次接触这项工作,缺乏专业的工作人员,另一方面企业也对信用建设比较陌生,为保证工作顺利进行,很多商会协会都利用会员代表大会、行业内研讨会等多种机会,请专家讲授信用体系建设与信用评价工作的理论和方法,提高企业对信用评价工作的认识。如中国食品和包装机械工业协会、中国淀粉工业协会、中国电力企业联合会等都先后举办了多次培训;中国纺织工业协会还积极借助外脑来协助评价工作,组建纺织服装企业信用评价专家库,目前有专家60余名,包含了纺织服装行业管理、法律、财务、人力资源和质量管理、信用管理等各方面的专业人士;中国商业联合会开展了“商业信用征信与评价指标体系研究”,为评价工作提供理论支持。 
  三是发挥主观能动性,积极推动评价结果推广应用。目前,各商会协会结合自身职能,积极利用各种渠道和方式宣传行业信用建设工作,面向社会推荐信用等级高的企业,取得了很好的效果。如中国蜂产品协会与中国出口信用保险公司合作,为协会参评会员提供包括买方资信调查、政策性信用保险、商帐追收以及保险项下融资等后续服务;中国机电产品进出口商会和中国对外承包工程商会将信用企业资料制作成中英文对照的光盘和手册,在国内外展览和境外考察中广泛宣传,并在广交会和国外知名展览中对高信用等级企业提供摊位分配的政策倾斜;中国机电产品流通协会在组织信用评价之初就与广发银行、北京银行、天津银行初步达成协议,对信用企业降低信贷门槛,提高贷款数额;建筑领域几个协会正在推动上下游企业评价结果互认等。 
  (二)积极开展诚信宣传教育工作,不断提升企业诚信意识。广大商会协会除了认真组织行业信用评价工作以外,还在行业内大力宣传诚信理念,引导企业诚实守信经营。如中国工业合作协会组织开展公开诚信合作承诺、发布诚信企业光荣榜等诚信典型示范活动,有300家企业主动申请参与。中国茶叶流通协会借助全国“诚信兴商宣传月”,组织了以“诚信兴茶”为主题的系列宣传活动,制作行业信用建设宣传海报和宣传单,利用会刊和相关行业媒体开展信用建设专题报道,组织信用知识培训等。 
  (三)结合行业特点,制定行规行约,规范行业竞争秩序。很多商会协会把推动行业自律、制定行规行约列为协会重点工作,在规范行业竞争秩序方面取得了显著成效。如中国机电产品进出口商会在电信、电力、铁路装备、水泥等领域制定了行业自律公约,维护行业秩序;中国煤炭工业协会制定《煤炭行业自律公约》,并将其作为行业信用评价的重要指标,引导企业遵守自律规定;中国纺织品商业协会家居委员会组织会员企业签订了“中国家居服务行业公约”和“中国家居服务市场规范通则”;前不久,中国保健协会的300多家企业专门发布了“遵纪守法、诚信经营”倡议书。 
  (四)探索推动企业履行社会责任,取得初步成效。推动企业履行社会责任是行业协会的一项重要工作。现在已有不少商会协会积极组织部署了行业社会责任建设工作,在促进行业自律和有效为会员服务方面,进行了新的探索。如中国纺织工业协会研究制定了国内制造业首部企业社会责任管理体系,与联合国工业发展组织、国际劳工组织等一大批国际机构建立了合作关系,并发布了一大批企业履行社会责任报告;中国煤炭工业协会积极组织督促企业编制社会责任报告书,目前已有神华、开滦等十多家煤炭企业发布了社会责任报告;中国有色金属工业协会发布了《中国有色金属工业企业社会责任指南》,指导企业履行社会责任;中国对外承包工程商会举办社会责任研讨会,评选履行社会责任优秀企业等。 
  二、行业信用建设工作存在的几个问题 
  (一)行业信用建设六项工作开展不平衡。《指导意见》中提到的六项任务都是行业信用建设工作的重要组成部分,相辅相成。但目前有部分协会只重视行业信用评价,认为这个抓手很实,忽视了其他五项工作的开展,或对开展其他几项工作研究不够,措施办法不多。 
  (二)部分商会协会认识不到位,推动工作缺乏主动性。在刚刚推动行业信用建设工作时,商会协会热情高涨,企业参与的积极性也很高。但随着工作的深入,加上金融危机的影响,企业积极性减弱,工作碰到了困难,部分协会出现了畏难情绪,对这项工作的长期性、艰巨性认识不够,信心不足,工作干劲受到一定影响。还有一部分协会工作主动性不强,事事都想依靠政府,尤其是在推动信用评价结果应用时,没有充分发挥主观能动性,不能从自身出发,围绕行业特点寻找结果应用的途径,只是一味等政府给政策,影响了工作实效。 
  (三)部分协会信用评价工作进展缓慢。从行业信用评价的第一批试点公布至今已经有整整三年时间了,第二批试点也已经公布了两年时间,但是在第一二批试点单位中仍有十几家商会协会进展缓慢或者完全没有开展工作。如果在今年年底前仍未启动评价工作的,我们将研究取消这些协会参与行业信用评价工作资格的问题。如取消资格后仍想重新参加,要再次通过专家论证。 
  (四)行业信用评价工作中存在一些不规范的行为。一是依然存在交叉重复评价。有的协会工作不规范,未能严格与相关协会界定清楚评价范围,向企业强行推销评价工作或与其他协会争抢参评企业,在企业中造成了不好的影响;二是评价工作备案不及时、备案材料不全。我们印发的文件,多次对行业信用评价前后的备案工作提出了明确要求,但是从实际情况看,不少商会协会对备案工作不够重视,不按要求备案的现象比较严重;三是我们开发了行业信用评价动态管理系统,但是有的商会协会应用不多,既没有按照要求填报备案信息,也没有及时发布行业信用动态信息。 
  三、下一步工作思路 
  (一)加强对行业信用建设工作的监督指导。今天上午,向欣司长和武爱河副主任从不同的角度对加强行业信用建设提出了希望和要求。今后,我们将研究建立退出机制,对于工作开展不力、积极性不高或者工作开展不规范的商会协会,将取消参与评价工作的资格。同时,还将加强与协会的沟通交流,组织有上下游产业关系的协会建立合作平台,通过座谈、参与信用评价全过程等方式,加大指导力度。我们将研究制定行业信用评价指标体系指引,规定信用评价工作的一些通用指标,并为协会设计具有行业特色的指标留出空间,以提高评价工作的一致性和科学性;我们还将研究制定统一的信用信息数据库的数据项格式和标准,指导协会信用管理工作,为协会间信用信息的互联共享奠定基础。 
  (二)积极推动行业信用评价结果应用。信用评价结果的应用是协会和企业最为关心的问题。只有评价结果得到较好的应用,才会真正发挥信用体系激励和约束的作用,才能动员更多的企业参与到信用建设中来,不断改善自身信用状况。关于如何推广应用评价结果,我们做了一些工作,也有些新的思路: 
  一是加大对信用企业的宣传力度。首先,在《中国商务年鉴》、《WTO经济导刊》、《中小企业投融资》等报刊杂志上刊登信用评价结果,宣传评价工作。今年,我们又同《国际商报》合作,开设“行业信用评价结果备案公告”,对所有备案的信用企业免费在商报刊登,目前已刊登了五期。其中有中国食品土畜进出口商会、中国有色金属工业协会、中国蜂产品协会、中国保健协会、中国商业联合会。请大家及时关注报刊杂志的报道,我们也会寄给大家,请大家转告有关企业;其次,印制了《中国行业信用评价A级以上企业名录》,免费发放给驻外经商机构、驻华使领馆、相关政府部门及金融机构等,对信用良好企业予以宣传推介。2009-2010年名录已经委托北京国富泰企业征信有限公司承办,正在编辑中,希望各商会协会积极配合;第三,在中国反商业欺诈网(中国市场秩序网)开辟专栏,实时报道行业信用评价工作的进展情况和商会协会动态;开发行业信用评价公布系统,对所有评价结果进行备案,为公众提供查询服务;第四,邀请相关媒体报道评价工作,如去年公布第四批行业信用评价参与名单时,《国际商报》就刊登了专栏文章进行报道。 
  二是要争取各有关部门和金融机构的支持。目前参与行业信用评价的行业覆盖了我国工商业的众多重要领域。评价的结果会有利于部门监管和行业管理,有利于金融机构拓展业务和防范金融风险。我们一直在利用各种场合和机会向各有关部门和金融机构推荐评价结果。去年年底,工信部、发展改革委、监察部、商务部、人民银行等十个部门联合印发了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》,其中明确提出要推动建立诚信评价体系,并在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果,对诚信企业给予重点支持和优先安排;前段时间,我们专门向银监会介绍了行业信用评价工作,目前正在探索由商务部和银监会或银行业协会牵头,搭建协会和金融机构之间对接的平台,帮助信用企业获得金融支持,同时也通过金融机构的应用检验评价工作的质量,形成良性循环;我们还与中国建设银行所属的建银基金、中国医药商业协会商议,由建银基金在医药商业协会推荐的信用良好企业中寻找合作伙伴,为企业提供各种融资服务;我们也在探索向国内知名的电子商务平台推荐信用企业,扩大他们的市场机遇。 
  (三)探索建立从业人员信用档案。今天中国家用电器维修协会围绕协会推动行业信用建设过程中碰到的问题,探讨了推动建立从业人员信用档案的思路。我们认为在某些重点的行业和领域,协会可以在记录企业从业人员基本情况的基础上,对其从业活动中的良好行为和不良行为进行全面记录,形成反映从业人员执业情况的信用信息,规范从业人员行为,从而净化行业市场环境。这也是一项新的领域,希望有条件的商会协会可以结合行业情况积极探索实践。 
  四、具体工作要求 
  (一)正确把握行业信用评价工作的原则和定位。行业信用评价工作是商会协会在商务部、国资委的指导、监督下,通过企业自愿申报、严格评审、公示、复查等程序,对企业的基础管理、诚信文化、财务能力、竞争力状况、履约状况、守法守规及履行社会责任情况等做出的全面评估。这项工作既是行业信用建设的重要内容,也是商会协会开展行业自律和为会员企业服务的重要手段。开展这项工作的主体是各商会协会,其本质是商会协会开展的行业自律和服务活动。务必请大家准确把握好这项工作的本质,不能误以为是政府的行政审批,也不能为了评价而评价,一评了之,既不与会员动态管理的信息化建设、共享上下游行业信用信息等工作相结合,也不顾评价后的经济社会效果。这里我想再次强调一下行业信用评价工作必须坚持的几项重要原则。 
  一是坚持服务会员企业的原则。要通过开展信用评价工作,在行业内逐步建立企业信用档案,为上下游企业、政府有关部门或金融机构提供参考,为诚实守信企业创造更多的市场机会,限制违法违规失信企业的生存空间,促使企业树立诚信意识,建立规范的信用管理体系和风险防范体系,提高企业竞争力。 
  二是坚持会员企业自愿参加的原则。对企业进行信用评价必须以会员企业自愿参加为前提,不能强迫或采取任何其它方式变相强迫企业参加。同时,要严格界定评价范围,确保一个企业只参加一个协会的评价,禁止重复交叉评价。各商会协会应当以其主要专业领域的会员为评价对象。会员存在交叉的商会协会要事先沟通协调,达成一致意见后再正式开展工作。 
  三是坚持不以盈利为目的的原则。要按照国家财政部、民政部等相关部门对社会团体收费管理的规定,严格评价收费的财务管理,制定并公开费用管理办法,不得以任何方式,借评价之名向企业乱收费,借机牟利。评价收入的支出范围仅限于专家评审费、公示费、管理费和证牌工本费,以及聘请专业信用服务机构的费用,不得以任何名义收取评价赞助费。评价结果公布后,要向会员代表大会或理事会公布收支账目。同时,评价收入要依法纳税。 
  (二)加强监督检查,严格备案程序。行业信用评价工作实施备案管理,所有参与评价工作的商会协会必须按照要求、及时备案,接受商务部和国资委监督管理。在这里我再次强调一下备案具体要求: 
  一是备案内容。分两个阶段备案,第一阶段是:商会协会经过专家论证程序,成为行业信用评价参与单位后,在行业内启动评价活动前,必须将评价工作总体方案、收费情况说明、相关决议或会议纪要、拟发的通知及防止重复交叉评价的正式书面协调意见等文件报商务部信用办和国资委协会办备案,经审核同意后方可正式开展。第二阶段是:商会协会在确定最终评价结果后的10个工作日内,要及时将评价结果及评价报告样本分别报送我们备案,同时被评企业的相关信息要及时填报,以方便公众查阅。评价结果备案后,我们将及时进行审核,审核无误后,将由商务部信用办和国资委协会办正式备案批复,商会协会拿到批复后,才可正式公布评价结果,并对企业授牌。 
  二是备案文件的提交方式。备案文件需纸质和电子版同时提交。纸质文件直接寄给商务部市场秩序司和国资委协会办,电子版文件请登陆“行业信用评价备案管理系统”填报,系统可从中国反商业欺诈网(中国市场秩序网)链接进入,用户名为协会三位编号(就是我们公布评价工作参与名单时给协会编的序号,如中国电力企业联合会是001号,中国城市商业网点联合会是122号),初始密码为1234。 
  以上备案的具体要求也我们在2009年印发的《关于行业信用评价工作有关事项的通知》(商秩字[2009]7号)文件中有详细说明。 
  (三)大力推进行业信用评价结果的应用。虽然目前推动评价结果应用存在很多困难,但是从今天协会的发言可以看出,仍有不少商会协会在日常工作中积极探索,探索出了各种推动应用的好的经验和做法,并且给企业切实带来了好处。因此,我希望大家能够充分挖掘自身潜力,着力推广应用评价结果。一是要加强评价企业信用档案建设,推动行业信用评价结果在上下游行业间的互认和共享,给信用良好企业更多的市场机会;二是要主动向政府部门、金融机构推荐评价结果;三是充分利用各种国内外展会、论坛的机会进行宣传;四是在重要商品的贸易协调中,在一些政府优惠项目中,或在与外国机构合作中,优先推荐信用良好的企业;五是跟踪了解参评企业取得更大发展的案例,进行总结和宣传,形成良性循环。同时要引导、帮助企业在招投标、经贸往来、展会等活动中,积极主动宣传自身信用等级,使用行业信用评价结果。 
  同志们,开展行业信用建设意义重大,影响深远,是商会协会履行自身职责的内在要求,也是我国完善社会主义市场经济体制,逐步理清政府和行业组织职能的客观需要,应当成为商会协会的自觉行动。经过这几年的努力,行业信用建设工作已经取得了良好的开端,我们会始终不渝地支持大家开展好这项工作,为大家做好服务,也衷心希望各商会协会能够提高认识,下定决心,提振信心,把行业信用建设工作推上一个新台阶! 
  谢谢大家! 

文章摘编自:商务部市场秩序司


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