中国塑协重点报道

王以人为本 科学发展 
用循环经济理念彻底治理白色污染

王玉庆
全国政协人资环委副主任  中国环境科学学会理事长
2008年12月15日

  文章加入时间:2008年12月


  各位来宾:
  大家上午好!很高兴参加“贯彻循环经济促进法 防治白色污染研讨会”,与各位探讨如何促进循环经济发展的问题。
  改革开放30年来中国经济发展取得了举世瞩目成就,在看到成绩的同时,也应该认识到,一定程度上是资源能源的高消耗和污染的高排放支撑了经济高速增长。在经济学分析中,巨额资本投入、旺盛的国际贸易拉动、低廉的劳动力和土地支撑及巨大的国内消费市场都是中国经济高速增长的重要驱动力。但从环境经济学和资源经济学角度看,高资源能源消耗、低环境要求及高污染排放减少了经济增长的成本,也成为支撑经济高速增长的重要因素。
  目前,资源能源短缺、利用效率不高制约着中国经济的持续发展,严重的生态环境问题造成巨大经济损失,危及人民群众的身体健康,直接影响社会稳定。如果继续沿用传统经济增长方式,中国未来资源将不堪重负,环境将雪上加霜。据专家估计,2020年中国实现经济翻两翻的目标,环境负荷将是2000年的3.6倍;要维持现在的环境状况,单位GDP环境负荷必须下降72%,这对我们是一个巨大挑战。
  如何应对这一挑战,解决中国在发展中遇到的资源与环境问题,中国共产党“十七大”报告中明确提出了“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。”循环经济是一种有利于促进经济结构调整、增长方式和消费模式转变,最终导致环境质量改善的经济形态,它以最少的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价换取最大的经济效益,实现经济、环境和社会的全面协调可持续发展。发展循环经济是解决中国经济发展与资源环境保护矛盾的重要抓手,是贯彻科学发展观、构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措。
  促进循环经济发展,要着力解决观念更新、体制改革、机制革新和技术创新的问题。观念的更新,就是要从思想认识上解决发展模式必须转变的问题,要认识到经济是环境的一个子系统,要建立一种能维系环境永续不衰的经济,自然资本正在迅速成为经济发展的制约因素,而人力资本则越来越雄厚。体制的改革要靠立法和政府机构改革和职能转变实现。机制的革新要靠财政、税收、价格及金融政策的改革,特别是给资源合理定价、使环境得到应有的补偿。
  2005年,国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》,为循环经济的发展提供了明确的政策依据。为了进一步促进循环经济发展,2008年8月29日十一届全国人大常委会第四次会议通过了《循环经济促进法》,将于2009年1月1日起开始实施。这是继党的十七大将发展循环经济作为施政目标后,正式将发展循环经济纳入法制轨道,这将大大推进循环经济发展,为促进资源节约、环境友好型社会建设提供法律保障。
  在生活节奏加快的今天,一次性PS发泡塑料餐具的使用量十分巨大,据统计,近年来每年已超过10亿只,但其废弃物引发的“白色污染”问题,多年来一直是政府相关部门、社会公众关注的焦点。
  为治理一次性发泡塑料餐具所造成的“白色污染”,近十年国家有关部门出台了许多文件,对“白色污染”的治理起到一定作用,但由于多方面原因,效果并不明显,可以说是禁而不止。既然禁令的效果不好,除了执法力度不够外,还应进一步分析原因。
  究其原因,许多专家分析,主要是因为一次性发泡塑料餐具因其性能优良,性价比高,很受市场欢迎。通过产品生命周期评价(LCA)表明,一次性发泡塑料餐具的生产资源利用率高,经过回收,对生态环境不造成污染和破坏,是符合绿色包装定义的产品。这一观点在一些发达国家也得到证实。
  在此我建议,首先应用实事求是的观点,科学地判断一次性发泡塑料餐具究竟是不是应该淘汰的“落后产品”、“落后工艺”;要以是否方便人民生活、确保人民身体健康和资源能源的有效利用作为一次性快餐具产品取舍标准的出发点和落脚点。
  第二,应积极贯彻《循环经济促进法》,根据减量化、再利用和再资源化的原则,确立PS发泡塑料餐具回收利用制度,建立包括生产厂家、使用商家、消费者、回收网络、再生利用企业在内的回收利用体系,最大限度资源化和再利用,最大限度地降低一次性发泡塑料餐具对环境的负面影响。
  第三,关于回收处理的费用,应按照“谁生产,谁负责”的国际通用准则,由生产企业承担回收处置费用,在全国推广上海“三分钱工程”经验。
  第四,在完善制度建设的基础上,加强管理,加强宣传教育,提高群众环保意识,促使公众形成回收资源的良好习惯。
  中国发展循环经济不是无源之水、无本之木,中国过去提倡的生态经济、生态农业、清洁生产、资源综合利用等,都是发展循环经济的基础。中国作为最大的发展中国家,在全面建设小康社会的过程中,通过发展循环经济成功地在经济发展中解决资源和环境问题,不但将造福于中国人民,也是对人类可持续发展的伟大贡献。

文章摘编自:中国塑料加工工业协会


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